煤層氣“十三五”進入拐點？

　　處于從商業化初級階段到商業化成熟階段爬坡過程中的煤層氣產業，正以“舊患未除、新憂又起”的哀兵之勢走向“十三五”。

　　高開低走是我國煤層氣產業發展的寫照。如何走出低迷，如今已到了關鍵時期。

　　“十二五”的前四年里，煤層氣產量增幅分別為36.7%、8.7%、13.7%和9.2%。按目前情況看，2015年煤層氣產量要達到“十二五”規劃提出的目標已是不可能完成的任務。

　　煤層氣產業這幾年的低迷狀態源于其體制的不完善、技術的落后以及各方利益的糾葛。面臨即將進入的“十三五”時期，產業的舊患能否痊愈尚未可知，而一些新的隱憂又開始出現。

　　在全國兩會期間， 全國政協委員、山西省政協主席薛延忠牽頭山西省全國政協委員提交集體提案，要求對煤層氣征收資源稅。業內人士稱其做法是“竭澤而漁”，征收資源稅只會使行業雪上加霜。

　　另一方面，煤層氣的相關主管部門對產業未來的發展似乎仍然摸不透，幾大規劃里對煤層氣的產量目標均不一致。國家能源局日前發布的《煤層氣勘探開發行動計劃》提出，到2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭達到400億立方米。而此前的“十三五”煤層氣產量規劃是600億立方米，隨后出臺的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》則又提出300億立方米的產量目標。

　　從600億立方米到300億立方米，再到400億立方米，煤層氣產量目標數字的變化反映出了這一產業的發展之曲折。

　　“十三五”里，煤層氣產量可以達到預期的400億立方米目標嗎?這會不會又是一個讓行業糾葛五年的、難以達到的數字?治愈煤層氣的舊患新憂，是行業未來的關鍵。

　　“煤層氣產業正處于從商業化初級階段到商業化成熟階段的爬坡過程中，如果得到助力則產業大發展可期，反之如果繼續受到阻力，則行業危矣。”《能源》記者采訪的多位業內人士均持此觀點。

　　助力與阻力的比拼

　　《煤層氣開發利用“十二五”規劃》提出，到2015年，國內煤層氣產量要達到300億立方米。但從2014年的產量來看，完成2015年的產量目標幾乎是不可能的任務。

　　根據國家能源局發布的數據， 2014年煤層氣(瓦斯)抽采量170億立方米，利用77億立方米，同比分別增長9.2%和17%。

　　表面增長的數據背后，我國的煤層氣產業仍然暗藏危機。《能源》記者獲得的資料顯示，近三年來，全國煤層氣地面開采的鉆井量逐年減少。2012年以前，全國新增鉆井量在3000口以上，2013年鉆井量減少到2000多口，2014年則進一步下降至1000多口新增井，投資也大幅降低。照此下去，煤層氣的產量未來可能會停滯甚至倒退。

　　國家能源委專家咨詢委員會委員、中聯煤公司總顧問孫茂遠是煤層氣產業堅定的樂觀支持派。孫茂遠對《能源》記者說，目前我國煤層氣產業正處于發展的最關鍵時期，即從商業生產初期向成熟商業階段發展。現在煤層氣產業出現的問題都是發展過程中的問題，前幾年發展得太快，后期又出現了成井率太低、補貼不到位的問題，挫傷了行業的積極性。

　　“如果支持政策到位， 提高補貼、加快科技攻關，給煤層氣產業一個很好的助力，未來產量一定會再上一個臺階。”孫茂遠說。

　　然而，助力來得十分不易。早在兩年多以前，煤層氣抽采補貼由目前的每立方米0.2元提高到每立方米0.6元的方案就已上報到相關部門，但至今仍然是處于呼聲較高但未能落地的狀況。

　　不過，業內人士認為近期頻頻發出對煤層氣產業利好的政策，產業助力將增大。不愿具名的煤層氣產業資深人士表示，國家能源局日前發布的《煤層氣勘探開發行動計劃》等多個文件表明政府對產業仍然是大力扶持的，并且將推動產業取得更高的產量。

　　該人士說，《煤層氣勘探開發行動計劃》明確指出將“綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用中央財政補貼標準”，這表明提高財政補貼指日可待。

　　在助力有望加強的同時，新的阻力和舊的積弊卻也對煤層氣虎視眈眈。全國政協委員、山西省政協主席薛延忠在“兩會”期間牽頭提交的聯名提案建議，結合資源稅改革，對煤層氣征收資源稅。

　　其提案指出，煤層氣開發占有使用當地資源，對地方財政的貢獻率微乎其微，免稅政策實施近10年，地方收益缺失十分明顯。同時，對煤層氣開采導致的后續治理所需財力缺口較大。

　　薛延忠等人在提案中表示，石油天然氣按6%的資源稅征收，而對成分、用途等屬于同類的煤層氣實行暫不征收資源稅的政策，有失公平。此外，煤炭資源稅實行從量計征，卻對煤層氣實行免稅，不利于煤炭和煤層氣同步開發、綜合利用。

　　孫茂遠以及《能源》記者采訪的其他人士均對這一提案強烈反對，他們認為，煤層氣目前靠0.2元/立方米的補貼尚不能盈利，如果征收資源稅，會嚴重打擊煤層氣企業的積極性，對產業造成較大傷害。

　　除了征稅的隱憂，煤層氣企業與煤企、傳統油氣企業之間的利益博弈仍未理清頭緒。

　　上述不愿具名的業內人士抱怨說，因為煤企是山西的支柱企業，政府部門一般都會更支持煤企。山西的一些煤企侵占煤層氣公司的區塊資源，偷偷開采煤層氣，相關部門卻睜一只眼閉一只眼，讓煤層氣企業蒙受損失。而且這些年情況一直沒有改善。

　　另一方面，煤企和煤層氣企業對采氣權的爭奪也一直“生生不息”。一些煤炭企業擁有大量區塊，沒有抽采煤層氣能力，但也不愿意讓利給煤層氣企業去開發。

　　比起與煤企的利益爭奪，油氣企業在礦權上對煤層氣企業的影響也不小。有業內人士不滿地說，與中石油和中石化擁有的礦權區塊相比，煤層氣企業擁有的面積少得可憐，一些被兩大油企圈占的區塊即使富含資質較好的煤層氣也缺乏足夠的勘探開發。

　　“十三五”進入拐點?

　　如果煤層氣產業的助力大于阻力，那么“十三五”時期將是該產業走出低迷，拐入成熟商業開發階段的時期。

　　不少業內人士對此是看好的。從美國經驗來看，在強力的政策支持下，其年產量30億方到250億方，只用了6年時間;2006年至2012年，我國的地面煤層氣產量就從1.3億立方米增至25.73億立方米，發展速度不比美國慢。而且盡管我國的煤層氣開發技術難度比美國大，但是我國的經濟可采儲量有2700億立方米，不比美國低。因此，從資源底子上來看，我國的煤層氣產業有進入成熟商業開發階段的潛力。

　　孫茂遠說，展望“十三五”，煤層氣產業的困難仍有不少，但只要支持政策到位，企業加快科技研發，相信產業就可以走出低潮期，完成規劃目標還是有希望的。今年雖然不能完成“十二五”的目標，但預計產量同比會有較大的增長，全年產量有望達到185—200億立方米。

　　孫茂遠認為，煤層氣產業初步達到商業化成熟開發階段的標志是產量達到400億立方米;形成完全成熟的煤層氣產業時，產量目標要達到600億~900億立方米。如果“十三五”末產量達到400億立方米，那么我國煤層氣產業就正式進入成熟商業化開發階段。

　　對煤層氣產業未來發展來說，還有一個利好因素是：煤層氣的下游利用終端建設相比之前已大為改善。如今，山西省內四縱四橫的管道系統已基本建成，西氣東輸管道也已與煤層氣產地相連通，煤層氣作為LNG加注站原料的渠道也已暢通等等，現在消化100億立方米的地面抽采煤層氣是沒有問題的。

　　如果“十三五”期間煤層氣產量能夠達到400億立方米，那么整個產業可有望走上更加市場化的道路，這也是行業可持續發展的方向。

　　另一方面，由于煤炭市場持續低迷，煤企也開始將眼光更多地投向了煤層氣。今年2月中旬，晉煤集團與同煤集團、焦煤集團等六家山西省屬大型煤炭企業就山西省煤礦區煤層氣抽采達成了合作框架，促進煤企對煤層氣的有效開發和利用。

　　不過，仍有一些企業對煤層氣“十三五”的前景悲觀。山西一位不愿具名的煤層氣企業負責人對媒體表示，出于煤層氣開采成本大、風險高以及投入產出不理想等多重因素考慮，2015年公司計劃縮減煤層氣開采投資資本。目前情況下，預計“十三五”產量目標的實現有較大難度。